1　发展现代农业是解决“三农”问题的必由之路

1.1  建设现代农业的基本内涵　现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现代理念为指导，以现代科学技术和物资装备为支撑，以现代经营形式和管理手段为抓手，贸工农一体化、产加销一条龙业的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业的总体思路是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。建设现代农业的总体目标是：提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业整体素质、综合效益和竞争能力。

　　从本质上讲，建设现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，主要功能有3个方面：一是应用现代物质条件装备农业。通过广泛应用先进仪器设备和现代生产工具装备农业生产的全过程，大力发展精准农业、设施农业、生态农业等，全面提高农业的水利化、机械化和信息化水平。二是应用现代科学技术改造农业。通过广泛应用现代生物、信息、新能源、新材料等高新技术改造传统农业，全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。三是应用现代管理手段提升农业。通过广泛应用现代管理科学，更新经营理念，革新经营模式，创新经营机制，并大力普及现代网络技术，加快农业科技、产业、市场等信息的快速传递，全面提高农业整体素质、综合效益和竞争能力。

1.2　发展现代农业的重大意义　党中央和国务院历来十分重视“三农”问题，特别是党的十六大以来，提出了一系列解决“三农”问题的新思想、新论断、新要求，采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施。2004～2006年连续3年分别出台了有关农民增收、农业综合生产能力增强和社会主义新农村建设的中央1号文件。经过近3年的努力，粮食生产稳定发展，农民收入持续增长，新农村建设开局良好。但是，农业不发达，农民不富裕，农村不繁荣，仍然是我国“三农”工作中的突出问题。综观国际、国内农业发展的经验与教训，发展现代农业是解决“三农”问题的必由之路。

　　第一，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的目标任务：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。由于我国的农业生产力水平不高，生产方式比较落后，加快传统农业向现代农业转变，是我国农业发展的根本方向，也是建设社会主义新农村的必由之路。因此，社会主义新农村建设的首要任务就是发展农业生产力，实现农业现代化。

　　第二，发展现代农业是提高农业综合生产能力的根本途径。提高农业综合生产能力是建设社会主义新农村的物质基础，主要包括土地产出、资源利用、灾害防控、科技支撑、社会化服务等五种能力。只有通过推进现代农业建设，不断提高农业的水利化、机械化、信息化和标准化水平，才能有效提升上述5种能力。

　　第三，发展现代农业是促进农民持续增收的有效举措。农民问题的核心是增收问题。目前，农民收入主要来源于农业经营性收入和非农工资性收入，以2005年为例，两者分别占总收入的57%和36%。从长远看，增加农民收入主要是依靠提高农业劳动生产力来实现，亦即通过增加产量增收，提高质量增收，节约成本增收，降低能耗增收，延长产业链增收，以及增加附加值增收。所有这些，只有通过建设现代农业，提高农业科技含量，才能够实现。

　　第四，发展现代农业是确保国家粮食安全的迫切需要。解决十几亿人口的吃饭问题，始终是事关我国社会稳定和经济发展的基础，也是构建和谐社会的基础。我国粮食要做到基本自给，供求不平衡压力巨大。在需求方面，由于人口的增长、收入的增加和国民经济的发展，对粮食需求增长是刚性的、持续的、不可逆转的，每年需新增40亿～50亿kg。在生产方面，资源制约更加突出，耕地面积减少趋势不可逆转，每年约减少30多万hm2，并且水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4。显然，只有通过建设现代农业，加速科技进步，提高资源利用效率和单产水平，才能确保国家粮食安全。以2004年为例，科技对粮食增产的促进作用占32.2%，仅次于价格（34.2%），高于气候（27.0%）和政策（8.6%）。

2　加速科技进步是发展现代农业的根本途径

2.1　推进科技进步的巨大作用　农业的发展史是一部科学技术不断进步的历史。19世纪细胞学说的建立，以及20世纪植物矿质营养学说的创立、DDT的问世、DAN双螺旋结构的发现、杂交优势的利用等，为不同时期农业的进步做出了巨大的贡献。当今世界，现代农业已经成为农业发展的潮流，重视高新技术是贯穿于现代农业建设的主线，农业增产增效的60%～80%均来自科技进步。

　　在我国，20世纪60年代的绿色革命，70年代的杂交水稻应用，80年代的地膜覆盖技术的推广，以及当代转基因生物技术的创新与产业化，均带来了农业生产力的大幅度提高，不仅为农产品供给总量基本平衡、丰年有余的历史性转变做出了重要贡献，而且为农业增长方式由增加产量逐步转向提高品质，农民由温饱逐步奔向小康发挥了积极作用。

　　鉴于我国人多、地少、资源短缺的基本国情，发展现代农业的根本出路还在于依靠科技进步，并且能在3个方面发挥重大作用。一是通过科技进步提高农业劳动生产率。广泛应用现代科技成果，改造传统农业生产方式，以工业化带动农业现代化，以机械动力代替人（畜）力，以信息技术控制代替人工操作，大幅度提高农业劳动生产率。二是通过科技进步提高农业资源利用率。广泛应用现代科技成果，改变传统农业资源利用方式，大力推广应用优质、高产、多抗的动植物新品种，节本、增效、降耗的种养技术，以及复合、高效、无公害的农业投入品，大幅度提高农业资源利用率。三是通过科技进步提高土地产出率。广泛应用现代科技成果，建设高标准农田，改造中低产农田，大力加强“沃土工程”、耕地质量建设、土壤有机质提升、旱作节水农业等重大项目的实施，大幅度提高土地产出率。

2.2　加速科技进步的关键领域　随着知识经济的蓬勃发展，一场新的农业科技革命正在兴起。农业科技革命的实质是以现代科技替代或提升传统农业技术，核心是强化自主科技创新及其产业化。适应建设现代农业的新形势、新任务、新要求，农业科技必须在一些关键领域的自主创新与产业化方面取得突破。

　　第一，大力推进现代农业信息技术及其产业化。大力发展农业专家系统等智能化多媒体软件技术，提高农业技术的数字化、规范化和集成化程度。大力发展数据库、信息、网络等技术，提高农业的信息化管理和信息利用水平。大力发展“3S”等技术，提高农业灾情的监测、预警和应急处置能力。例如，利用“3S”技术指导飞机精准施药防治飞蝗，每亩节本增效150～200元，并大幅度减少了环境污染和劳动强度。

　　第二，大力推进现代农业生物技术及其产业化。大力发展胚胎移植、无性繁殖和转基因技术，丰富动植物育种手段，提高动植物产品的产量、品质，降低生产成本，提高市场竞争力。大力发展微生物基因重组技术，加快动植物残体和农业投入品的有效分解转化，促进农业资源循环利用，减少环境污染，保护农业生态安全。例如，种植转基因抗虫棉花每亩节本增效100～150元，并大幅度减轻了环境污染和劳动强度。

　　第三，大力推进现代生物质能源技术及其产业化。大力发展生物质能源，如利用谷物类作物生产乙醇等，代替不可再生的石油等能源。例如，1997年美国汽车燃料使用酒精512万t，转化玉米1 500万t（占当年玉米总产量的7%）。

　　第四，大力推进现代新材料技术及其产业化。大力发展纳米等新材料技术，提高肥、水、药、膜的利用效率。例如，日本利用纳米技术改进施肥技术，使其利用效率成倍提高。

3　强化技术推广是加速科技进步的重中之重

3.1　农业技术推广取得的主要成绩　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的农业技术推广事业获得了长足的发展，农业技术推广体系已经成为国家实施科教兴农战略的重要载体。农业技术推广工作取得了举世瞩目的成就，科学技术对农业的贡献率由20世纪80年代初的27%提高到了目前的49%。

　　第一，初步健全了多层次国家农技推广体系。经过半个多世纪的发展，初步健全中央、省、市（地）、县、乡（镇）多层次的国家农业技术推广体系。至2002年底，全国农技推广系统（含种植业、畜牧业、水产业、农机化）共有推广机构13.2万个、推广人员96.6万人，其中种植业技术推广机构4.9万个、推广人员37.0万人。

　　第二，着力推广了一大批先进实用农业技术。以“十五”期间种植业技术推广为例，全国主要农作物良种年更换率12%～13%；集成推广高产、优质、高效、节本、降耗等技术2.75亿hm2，增产粮食13 000多万t、各种经济作物产品2 890多万t，累计增收节支12 504亿元；示范推广重大农业病虫害监控技术20.80亿hm2次，累计挽回粮食损失31 000万t、棉花780万t、油料1 250万t。

　　第三，逐级开展了农业先进实用技术培训。结合新品种和重大技术推广，开展多种形式的技术培训和送科技下乡活动，有效地促进了农民生产与经营水平不断提高。“九五”以来，全国农技推广机构平均每年直接培训农民1.5亿人次。迄今，全国已有1 000多万农民接受了“绿色证书”培训，并有400多万人获得“绿色证书”。

　　第四，认真参与了执法监督管理。以“十五”期间种植业技术推广系统为例，累计组织抽查种子企业517家、种子样品918份。玉米种子企业及其样品的平均合格率同比分别提高了5.1和4.2个百分点，水稻种子企业及其样品平均合格率同比分别提高了5.8和5.7个百分点。此外，在防止植物疫情跨区传播和伪劣种子、农资产品坑农害农，以及保障食品卫生等方面均发挥了重要作用。

　　第五，积极探索了技物结合服务模式。根据农民的需要，积极开展产前与产后结合的全程信息服务，技术与物资结合的农资连锁服务，以及农产品加工与销售结合的产后追踪服务。特别是在推广无公害农产品标准化生产技术方面，因地制宜地开展了无公害农产品直供配送服务，积极与“龙头”企业合作，组织农民发展“订单农业”，有效地推动了无公害农产品生产的产业化发展。

3.2　农业技术推广存在的主要问题　发达国家科学技术对农业的贡献率为85%，而我国农业科技的贡献率仅为49%。究其原因，主要是我国的农业科技成果转化率低，只有30%，而发达国家高达80%。例如，我国化肥、水和农药的利用率均为30%左右，而发达国家均为60%以上。也就是说，我国化肥、水和农药单位面积的使用量比发达国家高一倍，但利用率却低一半；这样不仅投入品使用浪费，而且威胁生态和环境安全。因此，切实强化技术推广，大力提高农业技术的入户率和到位率，是加速科技进步和建设现代农业的当务之急。

　　我国农业科技成果转化率不高的主要原因是技术推广能力不强。现存的农技推广体系是在长期计划经济条件下形成与发展的，面对社会主义市场经济发展的新形势、新任务、新要求，很不适应。一是职能不清。各级农技推广机构既承担了公益性技术推广，也承担了执法性管理与中介服务的职能，还要开展经营性服务。二是体制不顺。全国乡镇农技推广机构“三权”归县级农业部门管理的占13%，归乡镇政府管理的占68%，实行县乡双重管理的占19%。三是机制不活。绝大多数基层农技推广机构由于公益性与经营性职能不分，难以实施依岗定责、绩效挂钩管理。四是素质不高。县、乡两级农技推广人员中，中专以下学历的占66%，具有高级技术职称的仅占4%，中级的占21%，并且只有1/4的时间从事本职工作。五是保障不力。全国乡镇农技推广机构中，全额拨款的不足50%，差额拨款的占26%，自收自支的占10%，其他方式的占14%，农技推广“四费”（人员经费、业务经费、仪器设备经费、专项经费）没有保证，并且法律法规不健全。

3.3　农业技术推广发展的基本思路　随着现代农业和社会主义新农村建设步伐的加快，农业技术推广事业面临着极好的发展机遇。特别是2006年国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发［2006］30号）文件的出台为农业技术推广的改革与发展指明了前进的方向。

　　第一，指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

　　第二，基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源。坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性。坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践。坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。

　　第三，总体目标。通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。

3.4　农业技术推广改革的对策措施　农业技术推广改革要按照“因地制宜，分类指导；总体规划，分步实施；典型引路，稳步推进”的要求，着力推进5个方面的创新。

　　第一，创新推广观念。面对建设社会主义新农村和发展现代农业的新形势、新任务、新要求，现代农业技术推广必须逐步实现“五个转变”。从以“技术为本”的农技推广逐步转变为“以人为本”的农业推广。从以政府为主的农技推广逐步转变为以政府为主导、多元化发展的农技推广。从以服务农业生产为主的农技推广，逐步转变为为农业生产、农民生活、农村生态提供综合服务的农技推广。从以技术为主线的农技推广，逐步转变为以产品为主线的农技推广。从以提供生产技术服务为主的农技推广，逐步转变为提供生产技术、优质农资、综合信息等系列服务的农技推广。

　　第二，创新推广体制。要根据新阶段农业和农村经济发展的需求，通过改革创新，逐步构建一个以国家农业技术推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业、中介机构、广泛参与的新型农技推广体系。对于基层农技推广的改革，要按公益性、区域性、综合性、层次性的原则设置机构，可因地制宜采取县级农技推广机构向乡镇派驻农技人员，可以跨乡镇设置区域站，也可因地制宜建立农技推广综合站或行业站，使其成为技术集成的基地、技术展示窗口、技术培训的平台。

　　第三，创新运行机制。探索建立对农技推广机构和人员的科学考评制度，改变年底“算总账”的传统方法，试行绩效挂钩、重奖实绩突出机构和人员的管理方法。变身份管理为岗位管理，引入竞争机制—竞争上岗、持证上岗。变对上负责为主为对下负责为主，以对下负责的实绩作为考核的基本依据，特别是要由服务对象—农民评价其工作业绩。

　　第四，创新方式方法。除积极组织示范指导与咨询培训相结合的常规推广外，要大力推行基层农技人员包村联户，逐步形成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的技术推广模式。此外，还应加大参与式（组织农民参与推广的全过程）、培训式（组织专家培训农技员和农民）、带动式（利用实施重大项目或企业参与带动社会化服务）、示范式（建立展示示范区、科技示范场）等新型农技推广方式方法的应用力度。

　　第五，创新管理制度。要借鉴国际上农技（农业、农村）推广行之有效的管理方法，大力推行农技推广职业准入制度。确定财政负担推广队伍规模，确保“四费”到位，并根据东、中、西部财政实际状况，合理确定中央与地方财政的分担比例。加快修改现行的《农业技术推广法》，制（修）订相配套的法规，并出台支持多元化农业推广服务的政策措施。