中国是世界上农业生物灾害频繁发生的国家之一，每年发生的生物灾害1700多种，其中重大生物灾害100多种。每年因生物灾害造成的农作物产量损失10%左右^[1]，约合人民币600个亿元。就局部地区而言，生物灾害比旱灾、水灾更为严重，形势更为严峻^[2]，因为水灾、旱灾的发生往往是局部的、间隙的，而生物灾害的发生在时间和空间上则是连续的。党的十七大提出要高度关注民生问题，植保工作事关粮食生产安全、农产品质量安全、农业生态安全和农业贸易安全，是最直接、最要紧、最迫切的民生问题。因此，做好新时期的植保工作，使命光荣、责任重大、任务艰巨。

1  暴发现状

1.1  暴发频率逐年提高  20世纪50～70年代，全国每年发生面积5000万亩以上的农业有害生物种类只有10余种，80年代为14种，90年代为18种，2000～2004年，平均每年30多种。据统计，从1949～2006年，全国重大农业生物灾害发生面积由1.82亿亩次上升到69.05亿亩次，近5年年均发生面积超过63亿亩次。无论是水稻、小麦、玉米、大豆等主要粮食作物，还是蔬菜、果树等园艺作物的生物灾害都呈加重态势。

1.2  迁飞性害虫此起彼伏  近年来，全国各类重大迁飞性害虫此起彼伏，相继暴发。北方农区飞蝗1995～2004连续10年暴发，草地螟1998～2004连续7年大发生。2005～2007年当北方农区飞蝗、草地螟暴发态势有所趋缓时，南方的稻飞虱、稻丛卷叶螟连续大发生，年均发生面积分别为4亿和3亿多亩次。

1.3  流行性病害连年猖獗  一是北方的小麦条锈病，2001～2005年连续5年大流行，最高年份发病面积8400万亩。二是南方的稻瘟病，2004～2007年连续4年大流行，最高年发病面积8700万亩。虽经努力防治，有效地控制了两大病害大暴发为害，但其对农业生产的巨大威胁仍然存在。

1.4  区域性种类突发成灾  由于气候等因素的变化，近年来许多区域性病虫种类严重发生。南方的水稻条纹叶枯病年发生面积2000多万亩次，已成为江浙地区水稻的顽症，由于缺乏有效的防治方法，防治工作十分困难。北方的小麦吸浆虫，年发生面积3500多万亩，已蔓延至天津、北京等地，形势十分严峻。此外，2003～2006年农田鼠害年均发生面积5.5亿亩次、涉及1.2亿农户，继2005年湖南洞庭湖区东方田鼠在局部地区暴发为害后，2007年在洞庭湖区大面积暴发为害，引起了全球近百家媒体的关注。

1.5  检疫性种类大肆侵入  进入新世纪以来，随着我国加入WTO后贸易量的剧增，每年都有新的检疫性有害生物种类发现，并以每年1～2种的速度增加。近些年共发现新的检疫性有害生物种类25种，仅2006年就新发现了5种。

1.6  抗药性种类加重发生   近年监测表明，全国总共有500多种有害生物对常用农药产生不同程度的抗性。在南方稻区，稻褐飞虱对吡虫啉产生了中、高度抗性；在安徽等地，有2%～7%的赤霉菌菌株对多菌灵产生了抗性；在部分棉区，棉铃虫对Bt棉的抗性等位基因频率由0.6％上升至2％～8％，有潜在抗性暴发风险。此外，有关地方还监测到，草地螟对常用药剂也产生了不同程度的抗性。

2  重大举措

2.1  更新植保理念  2006年3月31日，全国农技中心在北京召开了“十一五”植物保护发展战略高层论坛，初步形成了对“公共植保、绿色植保”概念的共识。2006年4月13日，农业部在湖北襄樊召开了全国植物保护工作会议，正式提出了“公共植保、绿色植保”的理念。所谓“公共植保”，就性质而言，植保工作主要从事的是公共管理，开展的是公共服务，提供的是公共产品。所谓“绿色植保”，就职能而言，植保工作必须满足绿色消费、服务绿色农业、提供绿色产品^[3]。当今世界十分崇尚绿色消费，而绿色消费需要绿色农业，绿色农业需要绿色植保，绿色植保需要绿色植保产品，这就是时代赋予植保工作的主要职能。

2.2  完善治理对策  针对重大有害生物暴发的实际和防治实践，不断完善了治理对策。对于农区飞蝗，采取了“因地制宜、分类指导、狠治夏蝗、控制秋蝗、长短结合、持续治理”的策略，已累计改造蝗虫孳生地220多万亩，年生物防治面积50万亩。对于“两迁”害虫稻飞虱、稻纵卷叶螟，采取了“华南稻区加强中后期防控,减少迁出虫量；江南及长江中游稻区提高防效、减少虫源迁出和当地为害；长江中下游及江淮稻区压前控后；西南稻区分类指导、适期防治；北方稻区加强虫情监测，做好后期防治”的分区治理策略。对于小麦条锈病，实施了源头治理行动，采取了“长短结合、标本兼治、分区治理、综合防治”的策略，以及“以越夏区治理为基础，以越冬区控制为关键，以流行区预防为重点”的技术路线，通过物种多样性、品种多样性、措施多样性等方法进行综合防治，取得了较好防控制效果。对于检疫性有害生物，在西北、东北和东南沿海等地带开展了植物疫情阻击带建设，旨在控制疫情的人为传播渠道，缓解疫情的自然扩散，将疫情拒绝于国门之外，控制在源头之处。

2.3  推广重大技术  一是生物多样性技术。近年来，利用生物生物多样性技术防治农业生物灾害技术得到很好的推广。例如，四川、云南等地在粳稻田里间作糯稻，不仅可以缓解稻瘟病的发生程度，而且可使2个品种都高产^[4]。目前该项技术已在我国西部丘陵地区推广3600多万亩，增产增收效果十分明显。全国农技中心正在组织有关单位将遗传多样性原理运用于小麦条锈病的源头治理。二是生物防治技术。近年来，生防技术在控制有害生物灾害中发挥了重要作用。例如，北方玉米产区应用赤眼蜂防治玉米螟，2003年以来，每年应用面积1200万亩以上，吉林等省列入财政专项予以支持。南方茶园应用捕食螨防治害虫，仅福建省自2004年以来，每年应用捕食螨防治茶园害虫110万亩，取得了理想的效果。三是物理诱控技术。物理诱控技术是绿色植保的重要工具之一。以佳多频振式杀虫灯诱杀害虫技术为代表，近年来，从1个作物推广到10多种作物，从3个省推广到33个省（市、区），并出口到菲律宾、越南等8个国家。至2007年，已累计推广佳多频振式杀虫灯57万台，年推广应用面积600多万亩。四是毒饵站灭鼠技术。在农田鼠害的防治中，我国农业科技人员研制发明了毒饵站灭鼠技术，并获得了国际技术奖励。该技术2003～2007年累计推广1.33亿亩次，覆盖4700多万农户，成效十分显著。五是现代生物技术。以应用转基因抗虫棉控制棉铃虫为典型代表。2004年以前，国内种植的转基因抗虫棉以美国的品种为主，2004年国产转基因抗虫棉的面积首次超过美国抗虫棉，2005～2006年国产抗虫棉种植面积迅速提高到80%以上，占领主导地位。六是现代信息技术。近年来，随着现代信息技术的发展，地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）和遥感技术（RS）越来越多地用于农业有害生物的监测和防控。例如，利用GIS绘制病虫害发生信息图，利用GPS导航指导飞机精确施药，利用RS监测害虫迁飞情况。

2.4  创新推广方法  一是病虫害电视预报。病虫害电视预报是指将农作物病虫发生趋势预报、防治技术等信息制作成电视节目，通过电视媒体向社会发布病虫害信息的服务方式。它是农作物病虫害预报工作者借鉴天气预报、空气质量预报的信息发布形式和成功经验，利用现代信息技术开发的一种病虫预报信息发布形式。经过近10年的发展，目前全国70%以上的县，90%以上的主要作物、60%以上的重要病虫害都实现了电视预报。由于其具有图文并茂、声像俱备、形象生动、传播快捷，覆盖面广、普及率高的特点，深受植保防灾减灾领导部门和广大农民朋友的欢迎。二是农民参与式培训。在世界银行、联合国粮农组织等有关项目的资助下，我们借鉴国际上先进的技术推广经验，在棉花、水稻、蔬菜等作物上，开展了农民参与式培训，让受训农民亲自参与、自己动手，并将培训课程贯穿于作物生长季节，将农民由单纯的生产者培养成为集生产、经营、决策于一体的多面手，受到了广大农民的普遍欢迎。目前，该项技术方法已推广应用到多种经济和粮食作物，项目覆盖15个省（市、区），其中山东、四川等省的地方财政列出一定的经费支持该项技术的推广应用。三是技术示范展示网络。为发挥技术示范的带动作用，在全国建立了全方位、多层次、覆盖主要作物、所有省（市、区）的技术示范展示网络。它的功能为领导的指挥田，技术人员的试验田，农民受教育的培训田，是一个非常好的技术推广方式。四是病虫害专业化防治。面对纷繁发生的各种灾害和严峻形势，一家一户的分散防治很难凑效，必须大力发展专业化的防治组织。近年来，各地共发展植保协会、植保专业合作社、股份公司等专业化防治模式8种。至2007年统计，全国各类植保专业化防治组织10万多个，专业化防治面积6亿多亩次，占防治总面积的10%左右。

2.5  优化工作机制  一是应急预案机制。为提高对重大病虫灾害的应急控制能力，近年来，各级植保部门在实践的基础上，总结提出了重大病虫害防控应急预案机制，每年在重大病虫暴发前，对蝗虫、小麦条锈病、稻飞虱、鼠害等重大生物灾害，分析其发生趋势，研究制定应急防治预案，提出其在不同地区、不同时间暴发的应对措施，并向有行政主管部门上报备案。在作物生长季，一旦灾害暴发，就可提出申请，启动应急预案，按事先制定的对策进行响应。二是应急处置机制。经过近几年对重大生物灾害的应急防控实践，从中央到地方都实施了重大生物灾害防控应急预案和处置机制，制订了值班制度和灾情报告制度等，反应非常迅速，灾情信息基本上24个小时得到反映。一旦发现灾情后立即按事先制定的防治预案进行处置，从而提高了重大病虫害的应急控制能力，有力地减轻了灾害损失。三是封锁扑灭机制。对于新传入的检疫性有害生物，研究制定了疫情勘查界定、疫区划定、隔离封堵、疫情扑灭、物流管制等管理机制，提高了疫情的管理水平，有效地控制了疫情的传播蔓延。四是督导检查机制。为保证有害生物防控行动的实施和防治效果的提高，实行了分片包干、责任到人、责任追究等办法。在病虫害防治关键时期，农业部及各级农业主管部门都及时派出工作组，对防治工作开展情况进行督导，并及时解决防控中出现新情况、新问题。

2.6  强化保障措施  一是加强组织领导。为应对重大生物灾害，农业部成立了蝗虫防治指挥部，冀、鲁、豫等9省都成立了相应的指挥机构。此外，有10多个省（市、区）成立了重大农业病虫害防治指挥部。这些，对于加强重大病虫害防控的组织与协调发挥了重大作用。二是强化条件建设。1998～2007年国家实施了第一、二期植保工程，对660个国家区域性病虫监控站（中心）进行了投资建设，配备了调查车、计算机、诱虫灯等仪器设备，改善了办公条件。为加快区域站建设速度，一些条件好的省如福建、浙江等省地方财政也都设立专项，建设省级区域病虫监测站，并建成乡级的病虫测报点和检疫检查点432个。三是实施防控补贴。为了更好地推动各地开展防治工作，2003～2007年中央财政共拨出6.95亿元专款，用于补贴蝗虫，以及水稻、小麦等病虫灾害的防治。此外，每个省（市、区）在病虫害防治的关键时期，都要拨出专款，对重大灾害的防治进行补贴，有力地推动了防治工作的全面开展。

3  主要成效

3.1  提高了植保技术到位率  一是测报准确率不断提高。全国重大病虫长期预报准确率达92%以上，中短期预报准确率在98%以上，特别是粮食作物重大病虫害发生程度的预报准确率达100%。二是技术普及率不断提高。近5年累计建立国家病虫害综合防控示范区950多个,带动各地建立示范点2000多个,示范区面积600多万亩次,辐射带动1亿亩次；通过示范区的建设，全方位、多层次的带动了植保新技术、新成果、新产品的推广与应用。三是技术入户率不断提高。近年来，全国农技中心通过与中央七台合作，开展病虫害电视预报，使病虫害发生信息和防治技术的入户率不断提高。目前，已有28个省（市、区）的1350个县开展了电视预报，收视群众超过3亿人，占农民总数的一半。此外，近5年累计开展农民综合防治（IPM）和安全用药培训3700万人次，进一步提高了植保技术的到位率。

3.2  促进了粮食安全  据统计，全国每年病虫害防治面积，从2000年的30.24亿亩次增加到2006年的40.89亿亩次,增加了35.2%；通过开展病虫害防治，年挽回粮食损失从2000年的422亿kg增加到2006年的625亿kg,增加了48.1%。2000～2006 年累计挽回粮食损失3392亿kg，相当于全国1年粮食总产的70%左右。足见，植保工作为确保农业丰产丰收和粮食安全立下了汗马功劳，发挥了不可替代的作用（表1）。

表1  2000～2006年全国主要粮食作物病虫害防治及挽回损失情况